최근 미국 상무부가 시작한 반덤핑 및 상계관세(ADCV) 조사는 소급 적용되는 패널 수입에 대한 잠재적인 처벌에 대해 국내 조명 소유자 사이에 우려를 불러일으켰습니다. 이에 대해 중국 태양광 패널 제조사들은 조사 결과와 미 상무부의 소급 조치가 공식 발표될 때까지 미국으로의 출하를 중단하고 있다. 1심 선고는 올해 8월 공식 발표할 예정이며, 최종 판결은 2023년 1월 발표될 예정이다.
조사는 국내 태양광 기업들이 중국 제품에 대한 기존 수입 금지를 우회하기 위해 값싼 원자재를 사용하고 셀 및 패널 어셈블리를 동남아시아로 옮기는 중국 제조업체의 급격한 증가에 대해 우려하면서 나온 것입니다. 조사 기간 동안 수입이 동결됨에 따라 미국의 연간 신규 용량 추가는 2021년 22.6GW에서 올해 10.07GW 미만으로 급감할 것으로 보이며, 이는 2019년 이후 최저 수준이기도 합니다.
미국 상무부는 미국 태양광 시장에서 중요한 위치를 차지하고 있는 동남아시아 4개국(캄보디아, 말레이시아, 태국, 베트남)의 태양광 제품 수입을 조사하고 있습니다. 이들 국가로부터의 수입은 2021년에 총 21.8GW에 달하는 미국 전체 PV 패널 수요의 85%를 차지합니다. 2022년 1월과 2월에 연간 미국 PV 패널 수입에서 이 4개국의 점유율은 거의 100%의 99%를 차지했습니다. 에너지 연구 기관인 라이스타드 에너지(Rystad Energy)의 조사에 따르면 미국 상무부(DOC)가 동남아시아 국가에서 생산되는 태양광 패널에 대한 반덤핑 조사에 착수한 후 최대 17.5GW의 태양광 설치 용량이 2022년에 시행될 예정이었다. 진행이 어렵습니다. 미국은 올해 유틸리티, 주거 및 상업 및 산업(C&I) 시장에 27GW 이상의 PV를 설치할 것으로 예상되지만, 원자재 가격 상승과 주요 수입품에 대한 새로운 관세 위협으로 인해 신규 용량 추가의 64%가 현재 정체의 위험에 처해 있습니다.
"동남 아시아에서 미국 시장으로의 저렴한 중국 PV 패널의 로터리 수입을 제한하고 미국 국내 공급망을 재건한다는 목표를 달성하기 위해 미국은 2022년 및 그 이후에 PV 설치에 대한 예측을 크게 낮췄습니다. Rystad Energy의 재생 에너지 분석가인 Marcelo Ortega는 "지금까지 직면한 가장 파괴적인 사건"이라고 말했습니다.
2022년 3월 25일 미국 상무부는 캄보디아, 말레이시아, 태국, 베트남에서 수입되는 결정질 실리콘 태양광 제품을 조사하기로 결정했습니다. 미국 국내 태양광 기업에 따르면 중국 PV 패널 제조업체는 저렴한 중국 원자재를 사용하면서 셀과 패널의 최종 조립을 이 4개 저임금 동남아시아 국가에 아웃소싱함으로써 ADCV 무역 규칙을 우회합니다.
2012년 중국 PV 패널 제조업체에 대한 반덤핑 조사에서 ADCV 관세는 결국 다른 공급업체에 다른 세율로 적용되었습니다. 가장 일반적인 비율은 30.66%이지만 일부는 24%만큼 낮고 일부 다른 공급업체에는 250%의 반덤핑 관세가 부과됩니다. 미 상무부가 관세를 연장하기로 결정하면 조사 발표 이후 관련 제품의 수입이 허용되지만 수입관세는 지난해 11월로 소급될 수 있다. 2021년 11월과 2022년 2월 사이에 미국 국내 수입업체는 위에서 조사한 동남아 4개국에서 14억 6000만 달러 상당의 태양광 패널 제품을 수입했습니다. 36억 달러의 추가 관세를 소급 적용합니다.
중국 PV 패널 제조업체는 이러한 높은 벌금을 감수하기를 꺼리기 때문에 많은 회사가 미국 시장에 패널 수출을 완전히 중단하기로 선택합니다.
이 반덤핑 조사는 결정질 실리콘 태양광 패널 제품에 국한되지 않고 태양광 전지 수입도 포함됩니다. 이는 5GW의 국내 PV 용량이 주로 패널 조립에 집중되고 해외에서 수입되는 셀에 크게 의존하는 미국의 국내 패널 제조에 큰 영향을 미칩니다. 작년에 수입된 태양광 전지의 46%가 조사 대상 국가에서 온 것입니다.
미국 국내 제조사들도 조사의 영향을 느끼고 있다. 제재 위협은 공급업체가 미국에서 새로운 PV 용량을 구축하도록 유인할 수 있지만 결정질 실리콘에서 패널 조립에 이르기까지 미국 국내 공급망을 구축하는 데 최소 18개월이 걸릴 것입니다. 2022년 8월 이후 투자 결정이 내려지면 그 때 예비 결과가 발표되며 이르면 2024년 1월 가동이 가능할 것이다.
또한 미국 태양광 산업은 공식적인 반덤핑 조사가 시작되기 전인 2022년으로 험난한 출발을 하고 있습니다. 작년에 7GW 이상의 PV 프로젝트는 높은 원자재 가격, 연방 세금 공제에 대한 불확실성 및 불리한 정책으로 인해 6개월 이상 지연되었습니다.