태양광 발전(PV) 제품은 에너지 구조 조정과 산업의 녹색 전환에 필수적입니다. 현재 미국은 수입 PV 제품에 대한 여러 무역 제한을 부과하고 관세 장벽을 지속적으로 높여 높은 보호주의 장벽을 구축했습니다. 반면 인플레이션 감소법(IRA)과 인프라 투자 및 일자리 법(IIJA)과 같은 입법을 통해 배타적이고 차별적인 산업 정책을 시행하고 대규모로 자국 PV 산업에 보조금을 지급하여 다자간 무역 규칙을 위반하고 PV 산업의 글로벌 공급망 시장 운영을 심각하게 왜곡했으며 기후 변화와 같은 분야에서 국제 협력을 방해했습니다.
I. 미국 인플레이션 감소법은 PV 제조 및 설치에 대한 전례 없는 보조금을 제공합니다.
2022년에 도입된 인플레이션 감소법은 국내 태양광 제품을 포함한 청정 에너지 부문에 대한 투자와 생산을 지원하기 위해 3,690억 달러에 달하는 전례 없는 보조금을 제공하여 태양광 산업 사슬을 재건하는 것을 목표로 합니다.
i. PV 제조 측면에서 미국 연방 정부는 PV 회사에 투자 금액 또는 제품 사양에 따라 100억 달러에 달하는 세액 공제를 제공하며, 이는 PV를 포함한 청정 에너지 제조 부문의 프로젝트를 포함하며, 공제율은 투자의 최대 30%에 이릅니다. 태양광 원자재, 셀, 모듈 및 지원 제품은 모두 세액 공제를 받을 수 있으며, 구체적인 기준은 표 1에 나와 있습니다.
상당한 정부 보조금의 혜택을 받는 미국의 PV 회사는 매출 손실에 직면하면서도 미국에서 제조를 지속적으로 확장할 수 있습니다. 예를 들어 First Solar를 살펴보겠습니다. 2023년 재무 보고서에 따르면 이 회사는 8억 3,077만 7,000달러의 순이익을 달성했으며, 약 6억 5,974만 5,000달러가 정부 보조금 수취금으로 표시되어 이익의 79.39%를 차지했습니다. 이 부분의 소득은 2021년과 2022년에는 존재하지 않았습니다. 2024년 1분기에 이 회사는 2억 3,661만 6,000달러의 순이익을 보고했으며, 정부 보조금은 2억 8,188만 9,000달러였습니다. 보조금이 없었다면 First Solar는 그 기간 동안 4,527만 달러의 순손실을 입었을 것입니다. 이러한 상당한 반전은 전적으로 엄청난 양의 정부 보조금과 세액 공제 덕분이었습니다. 한편, 회사는 오하이오에 있는 PV 모듈 공장을 확장하고 24억 달러를 투자해 앨라배마와 루이지애나에 새로운 공장을 건설할 계획을 발표하며, 현재 생산 규모를 4배로 늘리는 것을 목표로 하고 있습니다.
모듈 제조업체 외에도 업계의 원자재 및 부속품 회사도 많은 보조금을 받았습니다. 미국 에너지부에 따르면, 국세청은 35개 주에서 개발된 100개 이상의 프로젝트에 약 40억 달러의 세액 공제를 할당했습니다. 자발적으로 공개된 PV 프로젝트 중에는 테네시에서 태양광 등급 폴리실리콘을 생산하여 2억 5,560만 달러를 받은 Highland Materials와 조지아에서 태양광 유리를 생산하여 6,400만 달러를 받은 SolarCycle이 있습니다.
또한 IRA에 따른 생산세액공제 정책 시행을 지원하기 위해 미국 에너지부 대출 프로그램 사무국은 조지아주 카터스빌에 있는 PV 산업 체인 프로젝트를 지원하는 국내 결정질 실리콘 태양광 제조업체 Qcells에 14억 5천만 달러의 대출 보증을 제공했습니다. 이 프로젝트가 완료되면 실리콘 잉곳, 웨이퍼, 셀 및 완성된 PV 모듈을 생산하게 되어 국내 PV 공급망의 중요한 격차를 해소할 수 있습니다.
ii. PV 발전의 경우, 인플레이션 감축법은 표 2에 예시된 것처럼 국내 프로젝트에 대한 4가지 주요 세액 공제 유형을 제공합니다. 특히, 이 4가지 보조금 정책 각각에 대해 국내 콘텐츠의 요구 사항을 충족하는 프로젝트는 추가 세액 공제를 받게 됩니다. 국내 콘텐츠는 미국에서 채굴, 생산 또는 제조된 강철, 철 또는 제조품의 일정 비율을 사용하는 것을 말하며, 이는 WTO의 국민 대우 원칙을 위반할 수 있습니다.
iii. 주거용 PV 애플리케이션의 경우, 2023년 6월 28일, 바이든 행정부는 IRA에 따른 270억 달러 규모의 온실 가스 감축 기금의 핵심 구성 요소인 Solar for All 이니셔티브를 발표했습니다. 이 이니셔티브는 주거용 옥상 및 커뮤니티 분산형 태양광 프로젝트에 70억 달러를 제공하여 PV 설치 및 사용 비용을 줄입니다.
II. 미국은 태양광 기술 연구 개발을 위해 상당한 보조금과 보조금을 제공합니다.
미국 에너지부 태양에너지 기술 사무소(SETO)는 에너지부와 IIJA가 자금을 지원하는 PV 연구 및 개발, 시범 프로젝트에 대한 직접 지원을 제공하기 위해 연간 자금 지원 프로그램을 수립합니다. 2024년 5월 16일, 에너지부는 IIJA에서 1,600만 달러를 포함하여 7,100만 달러를 투자하여 PV 공급망 제조 역량의 격차를 메우는 것을 목표로 실리콘 태양열 제조 및 이중 용도 태양광 발전 인큐베이터 프로그램(2,700만 달러)과 미국 박막 태양열 발전 기금 프로그램(4,400만 달러)에 자금을 지원한다고 발표했습니다.
i. PV R&D 및 시범 프로젝트 자금 지원
미국 에너지부 산하 SETO에 따르면, 2022년부터 19개의 PV 연구개발, 시범사업 자금조달 프로그램이 시행되어 총 6억 1,560만 달러에 달하며, 자세한 내용은 표 3에 나와 있습니다.
ii. 실리콘 태양열 제조 및 이중 용도 광전지 인큐베이터
실리콘 태양광 제조 및 이중 용도 태양광 인큐베이터 프로그램(표 3의 3번)은 차세대 태양광 기술 개발을 지원하기 위해 2,700만 달러를 투입합니다. 2024년 5월 16일, SETO는 표 4에 나열된 10개의 선정된 프로젝트를 발표했습니다.
iii. 미국 박막 태양광 발전 자금 지원 프로그램 발전
Advancing US Thin-Film Solar Photovoltaics Funding Program(표 3의 4번)은 두 가지 주요 박막 태양광 기술에 대한 지역 연구, 개발 및 시범 프로젝트에 4,400만 달러를 할당했습니다. 미국 에너지부 Solar Energy Technologies Office는 2024년 5월 16일에 자금 지원 결과를 발표했습니다. 자세한 내용은 표 5를 참조하십시오.
III. 미국 태양광 산업을 위한 수많은 지역 보조금
미국의 주 및 지방 정부도 태양광 산업에 대한 수많은 보조금을 시작했습니다. DSIRE 데이터베이스는 할인 프로그램(87), 대출 프로그램(76), 재산세 인센티브(72), PACE 자금 조달 프로그램(35), 판매세 인센티브(34), 보조금 프로그램(29)을 포함하여 산업과 기술 발전을 위한 419개의 주 정부 재정 인센티브를 기록합니다. 이 중에서 콜로라도는 26개로 가장 많은 재정 인센티브 정책을 보유하고 있으며, 텍사스가 25개, 캘리포니아가 18개로 그 뒤를 따릅니다.
콜로라도에서 Aspen 시의 리베이트 프로그램은 상업용 및 주거용 태양광 PV 설비에 대한 인센티브를 제공합니다. 리베이트는 처음 6킬로와트의 경우 kW당 $200이고 그 이후에는 kW당 $100이며 최대 $3,400 또는 25킬로와트입니다. Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado Energy Efficiency 리베이트 프로그램은 태양광 PV 시스템에 대한 프로젝트 비용의 25%를 리베이트하여 최대 $2,500까지 제공합니다.
유리한 자금 조달 측면에서 콜로라도는 상업용 부동산 소유주가 에너지 효율성 및 재생 에너지 프로젝트의 선불 비용의 100%를 최대 20년까지 자금 조달할 수 있도록 하는 주 전체 재산 평가 청정 에너지(PACE) 프로그램을 시행했습니다. 콜로라도 청정 에너지 기금의 주거 에너지 업그레이드(RENU) 대출 프로그램은 주거용 태양광 PV 설비에 대해 최대 20년 동안 최대 $75,000의 무자본 저금리 대출을 제공합니다.
재산세 인센티브와 관련하여, 2006년 7월 1일부터 콜로라도는 재생 에너지로부터 AC 전기를 생산하는 데 사용되는 모든 구성 요소에 대한 주 판매 및 사용세를 면제했습니다. 주거용 부동산의 경우, 주거용 부동산 소유자가 소유하고 주거용으로 에너지를 생산하는 데 사용하는 재생 에너지 개인 재산은 콜로라도 재산세가 면제됩니다.
직접 지원금의 경우, 콜로라도의 볼더 시는 태양광 지원금 프로그램을 통해 자금을 지원하는데, 여기서는 1달러/W, 최대 8달러, 즉 총 비용의 50%를 지원합니다.
IV. 미국의 태양광 보조금 정책은 이중 기준을 반영하고 있으며 과잉 생산으로 이어질 것입니다.
최근 몇 년 동안 미국은 중국의 신에너지 부문이 과도한 보조금을 지급한다고 자주 비난해 왔습니다. 동시에 배타적이고 차별적인 보조금 정책을 통해 태양광 용량을 공격적으로 확대하고 있어 전형적인 이중 기준을 보여주고 있습니다. 이러한 조치는 미국에서 과잉 용량으로 이어지고 전 세계적으로 건강한 산업 발전에 영향을 미칠 것입니다. 인플레이션 감소법이 시행된 후 미국에서 계획된 태양광 용량이 크게 증가했습니다. 태양광 산업 협회(SEIA)에 따르면 2023년 10월 현재 미국에는 모듈 생산 라인이 25개, 폴리실리콘 공급업체가 2개, 인버터 공급업체가 9개, 태양광 유리 공급업체가 2개, 백시트 공급업체가 1개 있습니다. 운영 용량에는 모듈 13GW와 폴리실리콘 40,000톤이 포함됩니다. 모듈 용량은 19.4GW, 셀, 웨이퍼, 잉곳 용량은 각각 3.3GW가 건설 중입니다. 또한 셀 용량 45GW, 모듈 용량 80GW, 잉곳 용량 14GW, 백시트 용량 27GW에 대한 계획이 발표되었습니다. 웨이퍼 용량. Wood Mackenzie에 따르면, 현재 계획에 따르면, 미국 태양광 모듈 용량은 2026년까지 120GW를 초과할 것이며, 이는 당시 국내 태양광 설비 수요의 3배에 해당합니다.
인플레이션 감소법으로 대표되는 미국의 태양광 보조금 정책은 다자간 무역 규칙을 무시하고 수입 상품이 아닌 국산 상품을 사용하는 것을 보조금을 받는 조건으로 삼았습니다. 이러한 차별적인 정책은 WTO 규정에 따른 미국의 국민 대우 의무를 노골적으로 위반합니다. 2024년 3월 26일 중국은 미국 인플레이션 감소법의 관련 정책에 대해 WTO에 불만을 제기했습니다. 미국과의 협의가 실패한 후 중국은 7월 15일에 WTO에 사건을 검토할 패널을 구성해 달라고 요청했습니다. 위장 여부와 관계없이 보조금은 미국 태양광 보조금 정책의 규칙 위반, 차별 및 보호주의의 본질을 분명히 보여줍니다.